Memurların ek ödemeleri değişecek mi? Anayasa Mahkemesi 11 Kasım'da görüşecek

Anayasa Mahkemesi (AYM), 11 Kasım 2026 Çarşamba günü yapılacak Genel Kurul toplantısında kamu personelinin mali haklarını ilgilendiren düzenlemeleri ele alacak. Gündemde memurların ek ve ilave ödemelerine yönelik üç itiraz ile emekli ikramiyesi koşullarına ilişkin iki ayrı başvuru bulunuyor.

Başvuruların bir bölümünü Ankara Bölge İdare Mahkemesi 11. İdari Dava Dairesi yaptı. İnceleme, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) ek 9 ve ek 40. maddeleri üzerinde yoğunlaşacak.

Emekli ikramiyesine ilişkin dosyalarda ise farklı statülerde geçen hizmet sürelerinin birleştirilmesi ve kıdem tazminatına hak kazanma koşulları değerlendirilecek.

Memurların ek ödemelerine ilişkin üç ayrı itiraz bulunuyor

İtirazların kapsamındaki düzenlemeler şöyle:

Düzenleme

Kapsamı

Ek 9. madde

Belirlenen personel gruplarına unvan ve görev esaslı ek ödeme

Ek 40. madde

15.965 gösterge rakamı üzerinden hesaplanan ilave ödeme

5434 sayılı Kanun'un 89. maddesi

Birleştirilen hizmet süreleri için emekli ikramiyesi koşulları

Ek 9. madde, 11 Ekim 2011 tarihli 666 sayılı KHK ile mevzuata. Düzenleme, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu kapsamında aylık alan personeli kapsıyor.

Ayrıca 399 sayılı KHK'nin (II) sayılı Cetvel'indeki sözleşmeli personel ile subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar da düzenlemede bulunuyor.

Ödeme tutarı, en yüksek devlet memuru aylığına ilgili kadro veya görev unvanı için belirlenen oranın uygulanmasıyla hesaplanıyor. Bu ödemeler damga vergisi dışında vergilendirilmiyor ve diğer mali hakların hesabına katılmıyor.

İlave ödemelerde 15.965 gösterge rakamı esas alınıyor

Ek 40. madde, 14 Temmuz 2023 tarihli 7456 sayılı Kanun'un 28. maddesiyle getirildi. Düzenleme, belirlenen kamu personeline 15.965 gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpılması sonucu bulunan tutarda ilave ödeme yapılmasını öngörüyor.

Söz konusu ödemeden damga vergisi haricinde vergi veya prim kesilmiyor. İlave ödeme, diğer ödemelerin hesaplanmasında da dikkate alınmıyor.

AYM daha önce ek ödeme cetvelindeki bazı hükümler hakkında iptal kararları vermişti. Mahkeme, 26 Aralık 2013 tarihli E.2013/63, K.2013/163 sayılı kararıyla il nüfus ve vatandaşlık müdürüne ilişkin ibareyi iptal etti.

23 Aralık 2015 tarihli E.2015/56, K.2015/120 sayılı kararda ise müşavir unvanına ilişkin bir ibare iptal edildi. Bu karar 6 Ocak 2016 tarihli Resmî Gazete'de yayımlandı.

Emekli ikramiyesi için iki başvuru daha incelenecek

İtirazlar, 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nun 89. maddesinin ikinci fıkrasına yöneliyor.

Düzenleme, birleştirilmiş hizmet süreleri üzerinden emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı bağlanan kişilere ikramiye ödenmesini belirli koşullara bağlıyor. Memuriyetin, 1475 sayılı İş Kanunu'nun 14. maddesindeki kıdem tazminatına hak kazanma şartlarına uygun sona ermesi gerekiyor.

Hizmetinin tamamı 5434 sayılı Kanun veya 5510 sayılı Kanun'un geçici 4. maddesi kapsamında bulunan kişiler için aynı şart aranmıyor.

Memuriyet dışında Sosyal Sigortalar Kurumu veya Bağ-Kur hizmeti bulunan kişiler ise memuriyetten istifa gibi nedenlerle ayrıldıklarında ilgili süreler için ikramiye alamayabiliyor.

Emekli ikramiyesi konusunda daha önce de başvurular yapıldı

AYM, 29 Eylül 2026 tarihli toplantısında E.2026/243 sayılı başvurunun esasını incelemeye karar verdi. Dosya, E.2025/214 numaralı davayla birleştirildi.

Aynı toplantıda beş başvuru usule uygun bulunmadığı için reddedildi. 21 Ekim 2026 tarihli toplantıda da Ankara 12. İdare Mahkemesinin başvurusu mevcut dosyayla birleştirildi.

Genel Kurulda 7533 sayılı Kanun'un bazı hükümlerine yönelik E.2025/19 numaralı dava da görüşülecek. Düzenlemeler arasında kaymakam aday adaylarının eğitim şartları, mülki idare amirlerinin değerlendirilmesi ve Polis Bakım ve Yardım Sandığı yer alıyor.

2797 sayılı Yargıtay Kanunu'nun bazı hükümleri de inceleme kapsamında bulunuyor. E.2025/229 sayılı başvuru, Yargıtay Birinci Başkanı, başkanvekilleri, daire başkanları, üyeler ve ilgili diğer kişilerin sağlık giderlerinin Yargıtay bütçesinden karşılanmasına ilişkin düzenlemeleri kapsıyor.

Bir diğer dosyada ise yükümlülük süresini tamamladıktan sonra yeniden subaylığa alınan pilotların ödeme ve tazminat koşulları ele alınacak.

AYM 11 Kasım'da hangi kararları verebilir?

Ek ödeme ve emekli ikramiyesine ilişkin beş yeni başvuru, 11 Kasım 2026 toplantısında ilk inceleme aşamasında değerlendirilecek. Bu aşamada başvuruların usul şartlarına uygunluğu incelenecek.

Dolayısıyla söz konusu beş dosyada aynı gün düzenlemelerin iptaline veya Anayasa'ya uygunluğuna ilişkin esastan bir karar verilmeyecek.

Esas inceleme aşamasındaki 13 dosyada ise iptal veya ret kararı alınabilecek. Mahkeme, incelemeyi başka bir toplantıya bırakabilecek.

Anayasa'nın 153. maddesi gereğince iptal kararları geçmişe yürümüyor. AYM, gerekli gördüğünde iptal hükmünün yürürlüğe girişini bir yılı aşmamak üzere erteleyebiliyor.